畅之所以结束巡视回到乐寿，乃是因为北边出了一点州罗艺集重兵于边境，不时出派小股游骑潜⼊上⾕，与驻守上⾕的苏定方部的斥候小队发生小规模的冲突，看样子，罗艺极有可能在⾼畅率军北伐之前南下。
对⾼畅来说，现在并不是开战的好时期。
现在正是舂耕时期，青壮年大多在田里⼲活，若是強征民夫⼊伍，对整个舂耕将会造成莫大的伤害，若是没有耕种，⽇后自然没有收成，以后，大军若是要想再度作战，也就会缺乏钱粮供应，这一点对才立国不久的夏国是难以承受的伤害。
若是庶民全都饿着肚子，就算你把神教吹嘘得再是天花
坠恐怕也不会有人相信，那时，他们自然会舍弃⾼畅别去，对老百姓来说，只是想要活下去而已！只要能活下去，才不理会骑在他们头上的那人是谁。除了这一点，还有一个原因使⾼畅不想在这个时候开战。
这是因为他在准备整军，彻底完成军队的构造，以便军队能够更好地为自己的大业服务，而现阶段的军队构造并不符合他的要求。
现在，不包括那些预备役兵民，⾼畅军的总兵力一共有十万人，其中，他的嫡系兵力有五万多人，董康买，曹旦，刘雅，⾼雅贤等将领一共拥兵四万余人。
在⾼畅军中当兵，福利非常好，每月不但会发布匹，粮食等实物为军饷，有时还会发放铜钱，并且，只要是军人，他家中的田赋就会被免去几分，若是战死在沙场，他的家人不仅会得到抚恤金，田赋还会全免，直到孩子长大成人为止。
并且，若是能成为⾼畅的嫡系队部中的一员，就算是普通士卒也会有甲胄披戴，武器，战马什么的也由上面提供，不像别的势力的军队，不仅铠甲，战马，就连兵器也要自己带，若是什么都没有，也就只能穿着一⾝单⾐，拿着一
削尖了的木
上场战了。有了这么好的待遇，再加上军中神官每天的鼓动，⽇积月累之下，普通士兵自然对⾼畅敬若神明，为他抛头颅，洒热⾎也在所不辞。
更何况，⾼畅领军作战起来，好像还从未打过一次败仗，乃是真正百战不殆的名将，跟着这样的主子打仗，自然信心百倍了。
只不过，要是每一个士兵都供应铠甲，武器，军饷，以⾼畅所辖五郡的田赋收⼊，再加上商业流通赚取的利润，要供养十万大军也是万万不能的。
兵部的人计算过了，以现在的钱粮收⼊，要想供养一只那样的精锐队部，只能勉強供应五万人，要是战争发生，财政收⼊只能支持这样的队部作战两个月，超过两个月，领地內的经济虽然说不上崩溃，至少也会无法发展，像⽔利工程，道路工程什么的都无法再进行了，而儿孤院，养老院，赈济院之类的也开展不下去。
对于领地內的发展，⾼畅一直走的是可持续发展的道路，所以，他不想因为军费的原因拖垮自己的财政，在
世之中，军队的发展是非常重要的，但是这种发展不该建立在掠夺的基础上，⾼畅既想打下这个天下，也想按照自己的意愿建设一个新天下，他不希望走上别人的老路，那条路对经历无数次人生的他来说，也未免太没有挑战
了。所以，他只能在两者之间寻找一个平衡点，使自家权政的财政能够健康地发展，同时也保持军队的強大。
为此，整军就在所难免。
⾼畅的整军计划非常简单，在保持军队战斗力的情况下减少兵力，将一部分年老体衰，达不到要求的士卒劝退，让其变成预备役兵民，平时没有军饷，农忙时下地⼲活，农闲时进行一般的军事训练，有时候参加一些工程建设，修桥补路什么的，而作战的时候，则作为民夫征召⼊伍，领取一定的钱粮作为军饷，与专业的辎重兵一起进行后勤或战前作业，辅助大军作战。
除此之外，⾼畅还想达到一个目的，那就是减少将领们对军队的统辖权，使士卒们首先忠诚的是自己，然后再是统率他们的将领。
这方面的军队建设⾼畅一直在进行，比如在军中安排神官，要求士兵们每⽇起
和觉睡之前做祷告，⾼声朗诵神君大人的语录，所谓早请示，晚汇报就是如此。在⾼畅的嫡系队部中，这样的仪式已经成为了士卒们的习惯，每⽇不做就像少点什么似的，然而，在董康买，曹旦等旁系将领的队部中，却并非如此。
按
投诚的条件，⾼畅允许董康买，曹旦，刘雅，⾼雅贤持对自己军队的统辖权，曹旦等将领允许⾼畅派遣军法官和神官进⼊自己的队部，允许灵宝神教在军中传教，神官也好，军法官也好，不妨碍曹旦等人对军队的指挥。
⾼畅想通过潜移默化的方式，从下往上地剥夺曹旦等人对军队的指挥权，然而，曹旦等人也不是什么傻瓜，你⾼畅有张良计，我们也有过墙梯。
在曹旦等将领和手下心腹的暗中阻碍下，那些神官的传教行动开展得并不顺利，虽然，不断有士兵信仰灵宝神教，对⾼畅心怀敬仰，然而，神官们的传教速度并没有达到⾼畅的要求，就算他们最后能达到预定目标，却也为时晚矣。
攘外必须安內！
在李唐的势力扩张得如火如荼的现在，⾼畅已经不能再慢慢等下去了！
所以，他准备采取強势的手段，剥夺那些将领的军队控制权，为此，他从新年开始就在为此做准备了，一切准备就绪，他结束巡视之后就会开展行动，然而，幽州传来的消息打
了他的步骤，使得他不得不赶回乐寿。回到乐寿之后，⾼畅连忙将徐胜治和敌情司的崔安澜召进宮来，
据敌情司从幽州传回来的报情和上⾕方面的报告，大家一起商议罗艺的下一步行动，猜测他是故作疑兵，还是真的要率军南下攻击。面对不同的情况，就必须有不同的应对。
幽州地广人稀，属于半农业，半畜牧的地带，舂耕对幽州并没有什么影响，反倒是因为舂天来了，草地恢复了生机，正是畜牧业发展的大好时机。
徐胜治认为，罗艺肯定知道在他和本方之间一定有所一战，既然如此，他一定不会坐以待毙，等待本方来攻，对罗艺来说，最好的机会就是趁本方忙于舂耕之际率军南下，破坏本方的舂耕，就算他这次不能在场战上取得胜利，也能拖垮本方的财政，若是本方的舂耕不能完成，也就没有余力进行更大的战争，待他退到幽州之后，依凭幽州坚城固守，我方又耐他如何，所以，徐胜治认为罗艺并不是故作疑兵，而是的确有赶在我军北伐之前南下的打算。
接下来，就是选择南下的路途了！
徐胜治认为，罗艺不会去攻打上⾕郡的苏定方，他之所以派遣大军庒境，一定是为了制造攻打上⾕的烟雾。
之所以会如此认为，徐胜治做出了自己的解释。
他认为，罗艺此次的作战目的是为了破坏本方的舂耕，一旦他率领大军南下，本方只能
战，打仗自然缺少不得民夫，若是将精壮从田地里菗离，舂耕自然也就进行不下去，而他若是将军队的主攻方向定在了上⾕，本就与他的作战目的南辕北辙。因为上⾕郡和幽州一般，都是半农半牧的地带，舂耕被破坏，影响也不大。
何况，那里有苏定方的一万精锐驻守，而且大部分是骑兵，罗艺要想吃掉这一万精锐不是那么容易的事情，若是他全力对付苏定方，难道他不怕⾼畅率军北上，直捣他的老巢。
所以，罗艺的最佳选择是出派一只精兵驻守在咽喉要道，使苏定方不得进抵幽州，自己则率领主力南下河间，尽可能地深⼊河间腹地，然后出派小股游骑分散四方，烧杀抢掠，破坏本方的舂耕。
这不是徐胜治在胡
猜测，他是据各方面的报情，以及从罗艺本人的立场出发，得出的这个结论。⾼畅完全同意徐胜治的意见，他也认为罗艺的意图在此，至于上⾕郡边境的小规模战斗，只是罗艺放出的烟雾而已，以便掩饰他主力的行动方向。
既然知道对方的意图了，就必须要采取应对之策。
⾼畅决定出派使者命令上⾕的苏定方向幽州军发起攻击，由于，他一开始就准备从上⾕发起进攻，故而，苏定方部的粮草到还充⾜，完全能支撑一次战斗。
而他自己则率领主力北上，将幽州军进⼊河间之前阻于境外，若是罗艺胆敢一战，⾼畅也不畏惧，在野地会战总比強行攻打幽州坚城为妙。
当然，在这之前，他必须以雷霆之势尽快地完成整军行动，还是那句话，攘外必须安內。 ｍ.ｘＺIｘＳ.ｃOｍ