转眼已至1119年。子在川上曰：逝者如斯夫。
1118年十一月，改政和年号为重和，1119年二月又改重和为宣和。政和、重和、宣和，三和重叠，徽宗朝本来以和为贵。神宗、哲宗时期多年对西夏用兵，到徽宗时代，民众厌倦战争，希望和平，在皇帝的年号之中也可看出一些端倪。若非蔡京、童贯等人一力主张对夏、辽作战，也许战争会少一些。而今宋夏停战，对辽按兵不动，和字年号倒与实际合上了若干节拍。
宋人虽然不想战争，但女真的崛起，不久的将来辽国灭亡之后，金人就要驱兵来犯。树
静而风不止，想和平又哪能如愿。历史即将走到十字路口，国家的存亡，民族的兴衰，未来亚欧大陆的历史走向，将要在这几年之中定下基调。一旦金人进
而宋庭萎缩，则形成宋金夏三足鼎立之势，此后东方大地狼烟不熄，征战不休，势必给北方和西域其他民族以可乘之机，正如当年蒙古雄起一样，一扫天下，给亚欧民众带来深重的灾难。生于忧患，死于安乐，为警示时人，刘通常与左右谈论天下大势，剖析未来的历史走向，有识之士惕然惶恐，对刘通的远见既感钦佩，对未来的局势又是忧心忡忡。刘通每向徽宗上表，暗示江南的情况堪虑，委婉建议取消花石纲，适当降低课税。徽宗没当回事，认为刘通杞人忧天，何况还要建造宫室园林，正为臣属所献的花石纲而陶醉呢，哪肯取消？东南乃是钱粮重地，降低赋税简直是割
，那是没有可能的。对于朱勔等人献花石纲取悦徽宗一事，太学生邓肃等人向有微词，为此被蔡京等人压制，当然不受重用，1119年十一月邓肃还因写诗讥刺而被诏令放归田里。为防类似吕将事件再次发生，刘通将邓肃等人调来西北，蔡京、朱勔等人巴不得他们离开京城，省得碍手碍脚，对刘通的调人提议一拍即合。
邓肃与吕将本来熟悉，吕将愤世嫉俗而避世，后又入世。邓肃抨击时弊但不避世，调任西北后与刘通交往渐深，引刘通为知己。邓肃的学识与见识不亚于吕将，西北又多一个干才，无疑是件振奋的事情。
三月里一天，邓肃与公孙胜来见刘通。二人都是制置署文吏，邓肃为正六品，公孙胜升为从六品。
邓肃说道：“军事改良、农商新政已有时
，下一阶段的计划，我们拟了一个方案，请大人过目。”刘通接过文本，浏览一遍，而后进行商讨。刘通：“对辽夏二国，当取何策较妥？”
邓肃：“收复故土是主，议和是宾。契丹人心慌乱，以攻心为上。辽西军民尚在观望，对于辽西，可助其扶贫救弱，昭示我仁侠
怀，阐释我宽仁之政。西夏意向模糊，咱们需当探明西夏的取向，再定行止。”公孙：“放宽边境限制，鼓励边民往来，加大边境贸易，引其民，化其兵，使其离不开我们。辽国局势渐恶，可派得力之人前往辽西联络，待时机到来，大人可亲往西京笼络。西夏国主李乾顺，任用贤能，暂无可乘之隙。可与之联手，共图契丹。”
邓肃：“我等不必非与西夏结盟，所虑者，我出兵北上时，西夏乘虚而入。下次他们来邀，大人可到西夏走一趟，探其国势民情。”
刘通：“二位所见甚为在理。江南之事很是重要，吕将暂时不能过来，要不然你们一个在长安，另二个出辽夏，岂不甚好。”
公孙：“何不将吴用叫来？”
刘通：“京东之地，要防范契丹女真，晁盖、吴用、林冲等人堪当大用，再
人手，王波、陈疏等人势孤力单，难以应付。”邓肃：“要不，让安主簿北上辽西，我或公孙出西夏？”安尧臣现任京兆府主簿。
公孙：“他跟大人出使辽国，对契丹事务知之较详，是个上佳人选。”
随后，邓肃前往西夏，安尧臣去西京道，公孙胜留在长安。刘通拟写奏折上报徽宗，阐明西出、北上之意，此正是刘通出任西北的初衷，徽宗心中有数。
1119年的年辰天灾频仍，东南水灾，京西饥荒，淮河
域大旱，民四散。大宋朝廷四处赈灾，顾此失彼。赵老大不肯调低税赋，花石纲仍在征集，蔡京的搜刮政策依然故我，北宋的局势很不乐观，蔡京、童贯等人要想北伐，哪有余力。秦川大地继续蓄积力量，向前发展，不觉又是一年。
西北的军事整顿初显成效，经济发展的步伐不断加快。经过屯田，一部分军饷自给自足，裁撤的冗兵分批消化，一部分转到河北，一部分就地转民，小部分转回地方。所节约的粮饷用于
兵建设，加上后期投入，组建轻骑兵和重骑兵。轻骑兵装备强弓硬弩，重骑兵装备马刀长矛。此外，组建火器营三千，配备新旧火器；组建特种兵三千，专门从事刺探、侦查、策反任务，其配备在全军首屈一指，有强弩、短刀、马刀、长
和火器，其刀具皆为钢所制。同时，进一步对军队的职能进行分工，在将官中分出参谋营，在常规兵种当中分出工兵、后勤兵，进行专业化建设。军队作战，后勤保障相当重要，打仗几乎一半打的是后勤，古代运输落后，后勤兵种占了三分之一强，后勤兵种之中包括医疗救护营。医护营请民间郎中教授救护治伤之法，聘请郎中当任军医，刘通也将自己所知道的一些急救知识传给医护营。西北军队以正规军队的标准来建设，其目标是威武之师，仁义之师，大众之师。掠夺型军队是不需要什么后勤部队的，他们是一群豺狼野兽，是一帮强盗，是对人类的破坏，而不是对人类的建设，带来的是灾难，而不是福祗，虽然有可能盛极一时，但不可能长久。
经过二年多的发展，粮食多起来了，牲口多起来了，从事工商矿业的人多了，煤铁等物资除了供应西北用度，还外销辽夏西域和中原各地。奠定了一定的物质基础之后，下一步该考虑发展文化事业，拓展交通，改良人事体制了。
宣和二年六月，公元1120年夏天，刘通等人在筹备长安书院，长安书院也在东郊选址。古代有不少民办书院，官学根本不足以教化民众，官学之中多为世家后裔、士族豪绅子弟，广大贫寒之士难有接受高等教育的机会，民办书院大多为有公心的大家族所举办。
在长安书院之外，鼓励各地官府和民间筹资兴建学堂。没有地盘和设施的，想法租借场地。教育是基础
事业，需要长期经营。刘通鼓励兴办教育，与人事改制同时进行。官府的富余人员愿意从事教育事业的，发给特别俸银，民间兴办教育的一部分资金也归他们。没有专长只吃闲饭的，动员其从事工商或到矿山谋取出路。就算用闲钱养着一帮富余人员，也不愿他们挤在那里指手画脚，扯皮误事。大锅饭不会生出大同社会，只会带来低效率，打消人们的积极、创造力，阻碍社会的发展。
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